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李战旻:践行高质量发展 开启供销合作社为农服务新征程

时间:2021-02-20 09:36   来源:衡水新闻网-衡水日报
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李战旻

习近平总书记指出,供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织,要加快成为服务农民生产生活的综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。这为新发展阶段供销合作事业擘画了发展蓝图,指明了前进方向,提供了根本遵循。市供销社深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,认真践行中央农村工作会议精神和市委四届八次全会提出“产业振兴强市、结构调整富民”要求,高起点谋划,高质量发展,坚持改革强社、服务立社、夯基建社、开放办社、项目兴社、从严治社,开启供销合作社为农服务新征程。

巩固提升,在改革强社上展现新作为。新发展阶段供销合作社的综合改革就是全面发展,两者高度融合不可分离;要突出目标引领,坚持问题导向,注重效果检验,持续推进制度、机制、体制创新。一是凝聚改革合力。聘请上级社专家,吸收市社系统骨干,组建持续深化改革领导小组及办公室,对标对表中发〔2015〕11号、培育壮大工程实施意见和全国总社七代会精神,坚持顶层设计和创新思维,分领域、分行业综合会诊,推进影响发展的深层次问题制度化建设的立改废工作,不断完善改革的制度框架,推进改革系统集成。二是变“盆景”为“风景”。完善提炼我市“门庄模式”“枣强模式”“崔庙模式”“两自五统模式”等,形成意见、制度,放大示范复制效应,推动改革成果在市域遍地开花。三是启动农村生产、供销、信用“三位一体”综合改革。厘清“三位”与“一体”的内涵和外延、关键与重心:培育壮大社企和基层组织,切实增强市县供销合作社的实力;大力整合为农服务资源,切实增强对农民专业合作社的带动;健全供销社经营服务功能主导下的金融系统资金融通功能、担保授信功能,切实增强与各类涉农金融机构的合作。培育出在全省叫得响的改革典型,争取进入全国“三位一体”百强县。四是创新社企经营机制,增强社企支撑作用。以社属企业为试点,探索建立与绩效挂钩的选人用人和激励约束制度,稳慎推进契约化管理和经理层任期制,有序构建管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度机制,激发企业内生动力和发展活力。五是强化社企管理和监督。推动市县两级联合社认真执行《社有资产监督管理暂行办法》《社有资本经营预算管理暂行办法》《社属企业违规经营投资责任追究办法》《社属企业“三重一大”监督管理暂行办法》等,构建事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的闭合链条体系。六是加强系统行业指导。研究出台《关于加强市、县联合社对成员社资产监管实施意见》,做深做实市社对县级社的工作考核机制和县级社对市社的工作评价机制;规范用好合作发展基金,制度性约束市县两级联合社当年社有资产收益的15%必须作为合作发展基金,统筹用于基层社和社企建设。七是补齐短板弱项。完善市县两级“三会”制度,实施民主管理、民主监督和民主决策,一季度召开全市社代会,切实提升议事水平,保障社员权利;完善监事会工作机制,确保监事会决策执行、风险预警、专项检查等职能落实。通过以上工作,健全完善市县联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,构建起协调运转的双线运行机制。

创新思路,在服务立社上展现新作为。新发展阶段为农服务仍是供销社的最根本宗旨,离开助力乡村振兴和农业农村现代化,供销社就会成为无源之水,无本之木。一是围绕为农、务农、姓农,实施供销合作社农业社会化服务惠农工程,基本搭建起县乡村三级农业社会化服务网络。创建县级惠农服务运营中心。试点推进枣强、景县、故城、深州等县级社整合社有企业、社会资源,面向乡镇服务中心提供农资集采直配和日用消费品配送、农业生产、农产品流通、农民专业合作、政务代办等综合服务。实现11个县级惠农服务运营中心全覆盖。建设乡镇惠农服务中心。在耕地集中连片、农业产业规模较大的乡镇,侧重建设生产服务中心,开展农资供应、测土施肥、统防统治、农机作业、农民培训等生产服务;在粮食和鲜活农产品主产乡镇,侧重建设农产品加工处理中心,开展烘干、仓储、冷藏、加工、交易、运输等服务;在商贸集散地和人口集聚乡镇,侧重建设社区综合服务中心,开展商贸流通、电子商务、文体娱乐、养老幼教等生活服务功能。全系统乡镇惠农服务中心覆盖率达到30%以上。发展村级惠农服务站。依托农村综合服务社改造一批,依托农民专业合作社提升一批,开展“村社共建”新建一批,全部配备信息化设备,对接乡镇惠农服务平台,开展电子商务、快递代办、金融服务等惠农服务。全系统村级惠农服务站行政村覆盖率达到20%以上。二是围绕“结构调整富民”,积极构建三大为农服务平台。打造农业社会化服务平台。以社属瑞达农资、金桥、棉麻、正丰等企业为牵引,打造集政策、生产、经营、信息和各类资源要素优化配置等服务功能于一体的为农服务新模式,形成优势产业服务联盟;以中化集团为战略合作伙伴,巩固扩大土地托管、代耕代种、统防统治、收储加工、品牌销售等服务范围,发展适度规模经营,健全专业化社会化服务体系,实现小农户和大市场的有机链接,推进乡村产业振兴,全系统土地托管服务面积120万亩以上。打造农村现代流通服务平台。以“供销合作社农产品冷链物流和市场建设工程”为牵引,抓住省社发行政府专项债机遇,推进市主城区仓储保鲜、冷藏运输一体化建设;引导构建产地市场、集散地市场和销地市场有机联结的农产品市场网络。以市社新合作电商公司为牵引,积极构建农产品电商销售体系,电商网络年销售额力争突破11亿元。以市社鑫鑫回收公司为牵引,规划建立以乡村回收站点为基础、乡镇分拣中心为支撑、市级加工处置园为终端的供销合作社资源回收利用网络体系,拉长再生资源行业产业链。打造农村产权交易平台。以市农村产权交易中心为牵引,推进农村集体资产及项目招投标、大宗物资采购等12类项目应进必进、能进则进,使农村集体和农民由产权持有者主体转变为农村产权流转交易的市场主体,有效增加农民和集体财产性收入。县级交易中心力争全部统一进驻政务服务大厅、公共资源交易中心等;县级供销社所属企业进场交易率力争达到100%,开展交易的乡镇原则上达到100%,进场交易的村达到30%以上,整体工作稳居全省前列。三是围绕全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化,有序构建以三大服务平台为支撑的三大服务体系。以中化、美创、九号仓为牵引,着眼区域特色农产品标准化、规模化、生态化生产,品牌化经营,电商化配送,引导供销系统农业经营主体培育区域特色农产品品牌,建立“从农田到餐桌”的农产品质量安全追溯和品牌塑造体系,撬动全市供销系统组织体系建设;着眼做强做长农村现代流通服务,推进现代仓储冷链物流、农村电商终端配送、农村供销社超市体系建设,打通农产品上行、工业品下行双向流通渠道,推动营销体系建设;着眼全方位城乡和社区综合经营服务,巩固提升日用消费品、农产品、农资销售,再生资源回收和农村产权交易等服务水平,积极开展卫生医疗、物流快递、劳务输出等服务,打造多元化、多层次的城乡经营服务体系。

健全组织,在夯基建社上展现新作为。新发展阶段必须坚持大抓基层的鲜明导向,着力增强县级社综合实力,着力推进基层社提质扩面,着力办好办强农民合作社。一是着眼为农服务能力提升,强化县级供销社建设。指导和扶持县级社发挥在全系统承上启下的作用,用足用好上级政策和合作发展基金,加强对基层社资产的监督管理,提升统一运营水平;优化县级供销社机构设置、职能配置,推动县社机关人员纳入财政管理序列,确保队伍稳定;加强县级社领导班子建设,采取现场观摩、经验交流、专家解惑、菜单式授课等方式进行县社主任培训轮训,提供强有力的智力支撑。协调市、县政府实施对县社“条条”“块块”双重考核,强化激励约束,提振精气神。二是着眼打造为农服务前沿阵地,提升基层供销社发展质量。向上申请基层社建设专项资金和“新网工程”资金,大力推动和促进基层社改造提升;按照农民社员主体、自主经营实体、合作经济联合体和经济实力强、为农服务能力强的要求打造“三体两强”基层社,提升组织功能、服务功能,巩固党在农村的执政基础。采取党建带社建、联合社帮扶、社有企业带动、电商服务站改造等方式,稳妥发展村级供销合作社。新增基层社农民社员5000人,新建村级供销社10个,创建全国总社标杆基层社3个。三是着眼打通为农服务“最后一公里”,壮大农民专业合作社。立足乡村振兴,积极发展土地流转、农资农机农技等产业型和服务型特色合作社。引导农民专业合作社抓好商标注册和认证工作,培育品牌农产品,提高农民专业合作社市场竞争能力。推动基层供销社与农民专业合作社“两社融合”发展,促进“两社”服务优势叠加、功能互补延伸,培育一批农民专业合作社示范社和区域型农民专业合作社联合社。全系统新增农民专业合作社10家,达到4375家,培育全国总社专业合作社示范社2个。

合作共赢,在开放办社上展现新作为。新发展阶段开放办社是供销社的重要工作原则和鲜明组织特征,也是供销社创新体制机制,激发活力动力的制度保障。一是扩充队伍。稳妥吸纳热爱供销事业、经营管理规范、影响力较大的各类新型农业经营主体入社,实现联合发展。新增市级开放办社企业5家以上。二是提升传统服务。紧紧依托供销系统资源禀赋,在农资、重要农产品、再生资源等业务板块,为各类入社主体提供精准优质的服务。全年组织4次以上的外出考察、专业培训、观摩交流和产销供需对接活动,提升成员社经营服务水平。三是开辟新型服务。围绕为各类专业合作社提供税收代办、代理记账、项目申报、业务培训等急需办、办的了、办得好的事项,市县乡三级供销社主动出击,精准对接,先无偿后有偿地提供服务,强化联合,增长智慧,增加收益,形成制度。四是打造组织体系,以流通服务、农业生产服务、农村金融服务、社区服务、交易服务等为发展方向,选择优势骨干企业打造9大产业服务联盟,形成以基层社为基础,社企为骨干,产业服务联盟为支撑的开放办社组织体系。五是推进靠大联强。启动与中化集团的谈判合作,推进土地托管、良种培育、品控溯源、农民培训的跨越发展;做好市社与北汽集团废旧汽车回收利用体系建设项目的合作事项;继续开展与中石油、郑交所、中农资、美创、九号仓等企业的合作。加强与建设银行等相关金融部门的合作,进一步完善“供销·裕农通”乡村综合服务网络。六是注重品牌建设,推动市域系统各类经营服务主体规范使用“中国供销合作社”和“衡水供销合作社”标识和LOGO,强化权益保护,用足用好供销社“金字招牌”。七是防控风险。坚守确保社有资产保值增值底线和供销系统国字号形象高线,严格入社资格资质审核,完善合作协议,进一步明确开放办社双方的权力、责任,规范双方合作行为,实现合作共赢的目的。

整合资源,在项目兴社上展现新作为。新发展阶段项目建设是推进供销社转型升级、高质量发展的最有效措施和途径,也是全面深化改革、提升为农服务水平的最重要支撑。一是实施恢复、改造、提升基层社建设项目。在进一步摸清底数的基础上,有计划分区域地集中改造提升一批示范性、辐射带动功能强的基层社,特别是集中精力建设以冀州、景县、饶阳为辐射源的特色化“供销社超市”和综合服务中心。二是进一步做好传统优势行业产业项目的巩固提升。加大力度,加快进度,以建立废旧商品特别是家电回收利用体系为目标,协力推进全市再生资源回收交易市场和再利用项目建设,争取取得实质性进展。寻求党委政府支持,依托市县烟花爆竹仓储基地,抢建市县级应急物资储备中心,完成去库存、促转型任务目标。三是围绕系统骨干企业,一手抓进京赴石寻求政策、资金、项目、信息支持,一手抓市域涉农能人、强人,以生产、供销、信用股份合作形式新上项目。四是对上级关心、群众关注,已具备实质工作基础的新业态,不余遗力地扶持壮大。继续抓好冷链物流市场体系建设,力争有三个以上项目最终进入全省项目建设总盘子;抓好中农资国家化肥商业储备库和郑交所棉花、化肥期货交割库的后期工作,确保库容、库存、出入库量稳居华北前列。五是调研规划启动社机关、棉麻、农资公司三位一体集中办公;对原供销社办公楼、滏兴国际园、土产公司育才街办事处重新统一设计,整体打包,推动运营。

强化制度,在从严治社上展现新作为。新发展阶段贯彻落实全面从严治党要求,就要推进全面从严治社建设,这既是供销社改革发展的根本政治保障,更是供销合作事业行稳致远的根本要求。一是加强政治建设,严格落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”,探索推进企业党组织内嵌公司治理结构的有效模式,明确党组织在企业法人治理结构中的法定核心领导地位,厘清社有企业党组织和董事会、监事会、经理层等各类治理主体的权责边界,推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制。二是加强思想建设。严格落实“三会一课”和理论学习中心组制度,及时跟进对习近平新时代中国特色社会主义思想和最新论断、观点、特别是对供销系统重要指示精神的学习研究,及时研判市社意识形态领域面临的各种风险并采取有效防控。三是加强纪律建设。全年常态化组织各级党组织和全体干部职工针对性学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等相关法律法规,让学纪、知纪、铭纪、执纪、宣纪成为供销系统的思想自觉和行动自觉。四是加强廉政建设,全面落实党组议事会和主任办公会议事规则、党风廉政建设实施细则。切实用身边人、系统事抓好警示教育的制度化、常态化;建立科学民主的决策机制,加强风险防控,筑牢社有资产、社有企业的“防火墙”“安全阀”,构筑班子想干事、能干事、干成大事且不出事的“护城河”“隔离带”。五是加强监督体系建设,坚决支持纪检监察机构监督执纪;不断发挥监事会功能作用;完善社有资产管理委员会监管机制,形成“社资委监管、监事会监督、社有企业内控”的防范机制。六是加强干部人才队伍作风能力建设。纵深推进《关于以作风纪律专项整治为切入点持续抓好干部职工队伍建设实施方案》落实落地,巩固扩大市社作风纪律专项整治成果。力倡专业思维、专业素养、专业能力,加大培训力度,培养一支爱供销、懂经营、会管理、勇创新的供销人才队伍,为新时代供销合作事业发展凝聚力量。七是加强依法治社。出台《全面从严治社实施意见》,落实《供销合作社章程》,推动供销合作社严格依法依规依章程规范运作。

(作者为衡水市供销社党组书记、理事会主任)

 
(责任编辑:丹微)

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